中国古代官吏治理制度称之为“吏治”。古代的官吏是对大小官员的统称，官指的是有品级的官员，吏指的是低级办事人员及差役。官吏治理制度包括选用制度和监察制度两个方面的内容。由于古代中国奉行中央集权制度且幅员辽阔，导致国家有一个十分庞大的官僚系统，一旦治理不佳，轻则导致官吏罢工，政府停摆，重则导致国家衰败，土崩瓦解。中a y = } 7 O ~ h b国古代在官吏治理制度上有着很长的历史变迁过程，处处都体现了古人的选人用人的智慧，非常值得我们现代人学习借鉴。

一、从选官与监察两方面探讨吏治发展

1、官吏选用制度的早期发展

从西周开始，国家意识逐渐觉醒，开始出现士大夫阶层，此时官吏的治理制度以“世卿世禄”和“宗法血缘”作为选官制度的标准，这种制度极大l Q ` E , / 6 j地固化了阶层，容易形成政治集团，从而使得官吏素质良莠不齐，昏庸腐败，底层人民永无出Z N &头之日。

春秋战国时期，由于常年征战，各个诸侯国都急需将才勇士，在这1 j m ^个时代背景下，出现了“无功不受禄”的军功爵制，这一制度在一定程度上给予了底层人民改变自身阶级地位的机会，$ N w 4 F此时在选官任人上开始出现 % ; ! l . :了举荐制度的萌芽，战国时期的豪门贵族大多喜欢广收门客，有才的门客诸如毛遂、蔺相如之类有了被主U V 7 .公推荐做官的机遇。

汉朝建立之后，吸取了之前朝代在f 3 B f X [ ? ! m官吏选用制度上的教训，发展出了察举制，它是一种自下而上推选人才为官的制度。西汉通过这一制度加强了中央集权,主要依据个人才能和品德。东汉时,察举制注重孝廉一科。察举主要依据个人在地方上的声望,称为乡举里选。然而随着豪强地主势力的发展,h s z门第族望成为选举的主& & 2 ; m ; v J 1要依A l ~ z #据，地方豪门垄断了向中央7 B g E y举荐的渠道，底层% ` 7 x ` H e 人才的上升空间十分狭窄。

魏晋时期，九品中正制逐渐取代了察举制，这种举荐方式是在各个州郡均设置. K E * F 4 r中正官，通过中正以书面材料推荐和评价人才，但是由于中正官的评价仅一面之词，买通中正来取得举荐的现 f D b 6 R x }象层出不穷，以至于有古文记载“权富者多能以人事得举，而受志贫约者，只能以穷退见遗”。最终九品中正制沦为了“上品无寒门，下品无世族”的贵族的政治工具，底层的有名的才子如竹林七贤，只得隐居山林，一生无用武之地。

2、官吏选用制度/ E !的成熟

隋朝后，科0 b R _ j y P L举制度正式确立，官员的任用制度就此完全成熟，科举制共持续了1300多年，直到清朝光绪年间废除。在这1300多年里，每个朝代都在对科举制进行改良，改良的效果有好有坏，好的改良正如宋朝正式确定了殿试制度，让皇帝亲自参与国家! } - } w人才选拔，有效抑制了考官考生勾结的现象，明朝时将科举与荐举并行，以荐举作为科举的辅助手段，使得国家在官吏选用上更加灵活机动。坏的改良如清朝的八股文，使得官吏、人才都趋于僵化，国家发展收到了极大地阻碍。

但是总的来说科举制还为广大下层阶级提供了良好的上升渠道，古语有云“朝为田舍郎，暮登天子堂”# i G o、“学而优则士”g b f 6 V j，这正反映了当时民众对科举的追捧和热情，这一制W W ,度一方面使得国家更加稳定，另一方面也有利于社会经济的进步，极大地促进了= q e A F -文化& Q w A教育事业的发展。

二、中国古代官吏监察O 9 y A k z P g制度

1、官吏监察制度的兴起

直到秦朝为止，尚未提出详细的官吏监察制度。秦始皇为了更好地控制地方郡县和中央文武百官，首先提出了御史监察制，此后被各朝各代所继承. O A发扬; V b V z J 2，所谓刺史监察制就是指在中央设置御史监察中央百官，在地方设置监御史监察地方官员，秦始皇推崇“d r }明主治吏不治民”的法家思想来治理官吏，过分加大对各地方官吏的考核，提出许多不切实际的考核要求，一旦没有达标便是家破人亡，使得地方低级官吏苦不堪言，以至于后来的许多低级官吏诸如r A 2 R a H K K @汉高祖刘邦等也加入了揭竿而起的队伍中。

虽然秦朝覆灭，但是御史} 3 & ~制被得以继承，汉朝时，扩大了刺史的权利以及监察范围，西汉时汉武帝设13州为监察区，用于监察诸侯王与地方高官，东汉时刺史不光被赋予了监察权，还被赋予了地方行政权与军权，以至于到了东J t B | s c汉末年，刺史成为n 9 9 c z _ 4了实际上的地方军政最高长官，为后来的乱世埋下了隐患。

魏晋时期在官吏监察制度上依然十分严苛，有古文记载“治身心、敦教化、尽地利、擢贤良、恤狱讼、均赋役”，提出了s 3 $对官吏进行多角度全方面的考核。由于战乱频繁，很多制度不能够落到S J + 8 % J实处，有了完备的制度，却缺少了能有效维护制度的监察机构。

唐朝，经济的发展也带动了官吏监察制度的发展，对官吏考评制度，达到了中国9 Y q ! ]古代之最，《贞观政要》记载：“古人以官不得才，如同画地作饼，王者须择人为官，不可造次使用”，“凡校试不实者，皆有罚”，对不慎重选官置官的官吏都做了明确的法律规定，正式将官员的政绩考核纳入法律。

宋代的7 y / h o = &监察制度在唐朝的基础上不断发展，最大的改进在于在i [ 8 u E s k 4 $地方设置了通判，监察地方官员，成为了皇帝在地方上的耳目，对官吏的考核提出了考课法和磨勘法，考核标准继续沿用唐朝的“二十七最”和“四善”。为了让监察官敢于上书言事，特地指定了“不杀士大夫及言事人”的法律，广开言路，让百官畅所欲言。

2、官! M c G V % T u I吏监察制度的倒退

元朝作为蒙古贵族统治下政权，在管理一个` [ q Q !高度发达 b z ^ T i 6 i的封建官僚系统时基本上沿袭前朝制度，遵用汉法，但是元朝的监L T s g 8察机构只重实物，不重政治，以至于出现了“今日斥罢于东，明日擢用于西”的笑话。元朝时官吏考课方式着% 4 I 重于在位时间长短，甚z 5 ^ {至出现= s ! I了单凭任官的时间长短按资排辈的现象，总的来说元朝在发展监察制度上不遗馀力，但仍是监察制度发展史的一大倒退。

明初，对官吏的监察到了过犹不及的地步，洪武年间明太祖朱元璋为了防止官吏结党营私，特颁布《大明律》，继承了法家“明主治吏不治民”的思想，随后的明朝皇帝变本加厉，先后成立东西厂、锦衣卫等一批特务组织监视百官，同时将刺史台改为都察院，专设六部给事中一职，六部百官任何上奏必须通过给事中的审查后才能面圣。

这一时期大小官吏都如履薄冰，小心翼翼，弃官D 8 d P y C j ?不做者大有人在，太过严厉的监察，使得监K E c z 4 {察机构权利过大，肆意妄为，贪污腐败，结党营私，相互攻讦等现象反而因为这种严厉监察而兴起，著O Q m d f 1名的明朝东林党和大奸臣魏忠贤皆是由此而起。

清朝，作为一个少数民族政权，为了稳固统治，对官吏的监察制度十分重视。在监察制度上面沿袭明朝2 t l *，仍设置都察院等监察机构监察百官，在此基础上对监察制度的丰富与改, ] _ ^ v N #进却有过而无不及，清朝在《大明律》的基础上，还制定了五部《会典》作 ( N h u为治吏之法，其中对于清朝各机构职官的设置，办事的规范以及官吏的行为都有十分详细的要求与规定。

对官吏的严格管理，一方面防止了明朝宦官乱政、结党营私的乱象出现，但是仍以重法治吏的法家思想，大兴文字狱，使得百官噤若寒蝉_ b 9 D B ? T C，官官相护。对官吏思想和行为的封杀，使得百官思想僵化保守，不敢做出格之事，最后清朝的覆灭，也与过于严苛的监察制度有关。

三、对中国古代官吏治理制度的总结

中国古代的官吏治理制度的发展是一条螺旋上升的曲折之路，有的制度对官吏管理高r z O S Z / h K r效，极大地提高B ; I ( / G N Y u了官吏的工作效率和工作热情，有的打压官吏的工作积极性，恐怖气氛充斥于官场之中，有的给予了人才极大的尊重，不拘一格降人才，有的则强调出身门第，底层人! 2 s民永无出头之日。我们在看待古代的管吏治理制度时不能仅局限于制度本身，一项制A 2 C ` y - J $ h度是否发挥积极作用，与时代背景有很大关系。

那些积极有效的官吏管理制度无一不迎合了时5 B j M ) M L m代背景，迎合了广大民众的诉求。而哪些被人诟病，导致国家衰败的官吏管理制度大多出于统治阶层的一意孤行，忽视当时的客观情况，而想当然的去打压，去抑制。再完备的% . i法制，再严厉的监m R l 1 D {察机构，都无法阻t 3 5 d e S q @止人心的思变，阻止民) - % S意的汹涌，只有顺应时代背景，充分发挥各个阶层的人的主观能动性，国家才能向着好的方向去发% / 8 q E W W 展。

参考文献：

1、《关于吏治的历史与现实的思考》

2、《韩非子集解：卷第十四外储说右》

3、《中国科举制度研究》