美国国防部发布《美国天军战略概述》，美国天军的建设已经加速，并进入实质阶段。当前航天技术呈现井喷式发展，"谁控制了太空，谁就能控制地球"已经成为广泛共识，对太空控制权的争夺直接影响世界格局的演变和未来战争的胜负，美国天军建设的加速推进以及太空军事化的发展趋势值得我们关注。

一、探索缘由：美军为何建立天军？

美国2017版《国家安全战略》

美国建立天军，反映其在全球战略格局深度调整和新型大国力量崛起等诸多新挑战面前的焦虑。新版美国《国家安全战略》宣称，美国国家安全的重点从反恐重回大国竞争。在新的战略思想指导下，美国正在全方位展开与中俄的战略竞争，而太空正是主要竞技场之一。美国《国防战略》报告直截了当地提出，为适应大国竞争的需要，美国应该建立更具威力的太空部队，加大在太空作战领域的投入。

美国太空战想象图

美国已将太空作为作战域，围绕太空优势的争夺将贯穿战争始终。早在2016年7月，美国空军航天司令部发布的《建设太空任务部队，训练明天的太空战士》白皮书中指出，"在当前对抗性、低级别、受限制的作战环境下，过去几十年里为太空作战提供支持保障的机制已经不能满足今天美军应对威胁并赢得胜利的需要了"。这意味着美军太空部队将由执行传统作战保障任务转为直接的太空对抗任务。2018年4月发布的新版《联合出版物JP3-14太空作战》正式将太空域作为与陆、海、空并列的联合作战物理域，美军太空力量发展已将目标转向为"打赢延伸到太空的战争"。

美国“锁眼”侦察卫星

此外，天军的组建也是太空力量建设的需要。目前美国太空力量组织架构上缺乏统筹协调。美国国防部内有近60家机构对太空资源拥有指挥控制权，太空战职能分散在空、陆、海三大军种，导致了太空力量重复建设和作战行动令出多门。美国空军掌控着近80%的太空资源，但空天一体化发展不协调，融合不够，空军航天司令部司令级别位于空军副参谋长之下，没有足够的权威进行牵头协调。美军航天系统的采办组织和监管涉及众多部门，航天采办管理机构多、链条长、碎片化，久议不决、超期超支、迟滞拖延、效率低下问题突出。美国深知太空作战的重要性，但现有体制却在很大程度上限制其太空能力的发展，而组建天军，上述问题有望得到解决。

二、探索特点：美军天军是否独立成军？

美国五角大楼

美国谋求太空军事优势由来已久。早在1958年美国第一颗人造卫星发射后不久，美军便考虑它的军用价值。1983年美国"星球大战"计划横空出世，太空军事化的"潘多拉魔盒"正式打开。之后太空力量建设一波三折，比如1985年9月五角大楼组建美国航天司令部，舆论称其为历史上第一个跨军种联合作战司令部。但囿于当时"太空战概念并不清晰"，2002年6月，美国国防部长拉姆斯菲尔德借助军事改革之机，将其并入战略司令部。2018年6月，白宫下令美国防部启动组建天军的进程，开启了美国建立独立天军的序幕。2018年12月，美国防部宣布组建新的联合司令部——航天司令部，整合和统筹美军太空力量，统一组织和管理美国在太空领域的军事活动。

美国大兵

美国抛出组建天军的计划后，其国内多个机构开始预测，探讨了天军建立的几种可能方案。一是不独立的天军，即设立在空军内部的天军单位；二是有限独立的天军，即吸纳了各军兵种的太空职能单位；三是完全独立的天军，即在吸纳军兵种太空职能单位之外，还包含了导弹防御局和陆军导弹防御等与太空领域相关的职能。2019年2月，白宫签署的"太空政策指令4"中明确天军将归属美国空军部管辖，作为美国第六军种，这表明美国初步采取了建立不独立的天军这一方案，即在目前的空军部内相对独立运作，进一步凸显了空天的密不可分。

如果国会通过立法提案，美国天军将在空军内部以新军种形式建立，该模式类似于目前海军陆战队与海军的关系。美国将在空军部内增设一名文职副部长，负责管理天军，还将设立一名天军参谋长，作为参联会正式成员，同其他军种一样，可独立发挥作用。根据美国天军战略规划，美国天军的组建将历时至少5个财年，并将在2020财年申请7200万美元建立天军总部。据悉，国防部部长将与各军部部长、参谋长磋商，确定将哪些现有太空力量纳入天军。天军的大部分人员将来自空军，但陆军和海军陆战队部分人员也将考虑转入天军，预计约1.5万名军事和文职人员转入天军。

三、探索规律：空天一体，更加明显

美军太空力量想象图

"太空政策指令4"的签署是美国军兵种建设的又一里程碑，预示着太空军事化"战略高地"争夺战将更加激烈。美国组建天军后，势必加快军事化进程，其太空反卫星作战、空天打击能力将大幅提升。可以预见，美国凭借太空硬杀伤实力实施战略威慑将成为一种常态，太空成为需要加紧争夺的战场，"星球大战"2.0版或将卷土重来。

美国国家航空航天局

美国继肆意在南海炒作"航行自由"后，又发明一个新名词："太空自由"。美国宣称俄罗斯和中国正在竞相提高太空军事能力，"将阻挠美国及其盟友自由地利用外太空"。实际上，美国的"太空自由"是以牺牲他国自由为前提，美国早已在《国家太空政策》中说明，即"必要时将拒止敌方太空行动自由"。

美军太空激光武器想象图

美国建立天军意在主宰太空，是美国在太空优势的基础上进一步追求绝对安全和太空霸权。例如，美国认为中俄都在追求全方位的反卫星武器，可能削弱美国的太空情报搜集能力。美国建立天军后将加大太空的军事投入，其中包括规划在太空部署反导防御系统、配置拦截系统和激光武器。美国针对中俄的太空装备研发与军事部署可能打破本已脆弱的太空平衡，获取压倒中俄及其他对手的优势。

随着空天高科技的发展，空天力量将加速融合，空天一体化趋势将愈加明显。2015年8月，俄罗斯成立空天军，加强了空天力量统筹建设与运用。美国天军建设最终选定由空军部长统一管理空军部队和天军部队，这一方案也体现出空天力量一体化管理的必然要求。未来，空天一体化发展态势将进一步强化。